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第二师铁门关市科技发展专项资金管理办法

来源: 第二师铁门关市     作者:科技局    发布时间:2020-05-21 19:37:41   

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索 引 号 TMGKJJ-2020-0003 查阅人次
发布机构 科学技术局 发文日期 2020年05月21日

第二师铁门关市科技发展专项资金

管理办法

 

第一章  

第一条 为了规范和加强沙巴体育娱乐科技发展专项资金(以下简称“专项资金”)的管理,保障财政资金安全,提高专项资金的使用效益,根据《兵团财政科技计划管理改革实施方案》(新兵办发201838号)、《兵团关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(新兵办发20198号)和《第二师铁门关市财政专项资金管理暂行办法》(沙巴体育娱乐发〔2019〕14号)等文件精神,结合沙巴体育娱乐实际,现对《第二师铁门关市科技发展专项资金管理办法》(沙巴体育娱乐财发2017370)进行修订

第二条 科技发展专项资金主要用于紧紧围绕沙巴体育娱乐党委决策部署,聚焦经济社会发展主战场和重大战略需求,整合优化兵团“3+1”新的科技计划体系,即支持重点研发计划、科技成果转化计划、创新环境建设和创新能力提升计划及向南发展专项计划等项目。

专项资金支持方式包括直接补助、后补助、以奖代补、贷款贴息、发放创新券等,具体支持方式在编制年度项目申报指南时予以明确。

第三条 专项资金由沙巴体育娱乐财政局、科技局共同管理。沙巴体育娱乐财政局负责经费统筹安排及监管,沙巴体育娱乐科技局负责项目具体组织实施。各级科技部门要按照财政项目支出预算管理的有关要求建立项目库,加强对科技项目资金的管理。

第四条 专项资金管理和使用原则:

(一)跟踪需求,突出重点。专项资金紧紧围绕沙巴体育娱乐党委的决策部署,聚焦供给侧结构性改革、“一带一路”、向南发展战略和人才发展战略规划等重大决策和战略部署,以及沙巴体育娱乐确定的重大科技任务,集中用于支持沙巴体育娱乐新型工业化、农业产业化、城镇化、生态环境建设等重大技术研究开发与示范应用任务。

(二)科学安排,合理配置。严格按照沙巴体育娱乐科技计划体系、人才项目和工作目标任务,统筹兼顾、科学合理地编制和安排项目支出预算,杜绝随意性。

(三)单独核算,专款专用。专项资金及其他渠道获得的资金纳入项目承担单位(指项目牵头单位和项目参与单位)财务统一管理,分别进行专账核算,专款专用。

(四)强化监管,注重绩效。强化事中和事后监管,完善信息公开公示制度,建立面向结果的绩效评价机制,提高资金使用效益。

第二章 

第五条 沙巴体育娱乐财政局的主要职责是:

(一)审核年度专项资金总预算及各类科技计划年度经费预算,对沙巴体育娱乐科技局提交的资金分配建议进行审核;

(二)按照经批准的分配方案下达年度专项资金预算,及时办理资金拨付;

(三)组织开展专项资金绩效管理;

(四)监督专项资金支出活动,配合沙巴体育娱乐纪检监察机关和审计部门工作。

(五)法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 沙巴体育娱乐科技局的主要职责是:

(一)确定专项资金的支持方向并发布年度项目申报指南;

(二)组织专项资金预算的申报和评审(评估);

(三)编制年度专项资金总预算和各类科技计划年度经费预算,提交专项资金分配建议,按程序报沙巴体育娱乐审定;

(四)按绩效目标对专项资金实施绩效评价,并向沙巴体育娱乐财政局报送专项资金使用情况和评价结果;

(五)配合沙巴体育娱乐纪检监察机关、审计部门和沙巴体育娱乐财政局的监督检查工作;

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 团场、园区对专项资金实施监督管理,其主要职责是:

(一)对专项资金的管理和使用情况进行监督检查,向沙巴体育娱乐财政局、科技局报送项目执行情况;

(二)配合沙巴体育娱乐财政局、科技局开展专项资金绩效评价工作;

(三)法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条 项目承担单位的主要职责是:

(一)负责编报项目任务书及专项资金预算;

(二)落实项目约定支付的配套经费及其它配套条件;

(三)执行已批复的项目资金预算,并按规定调剂预算;

(四)负责专项资金的财务管理和会计核算;

(五)接受上级有关部门监督检查,并按要求提供项目预算执行情况及其他有关财务资料及相关证明材料;

第九条 沙巴体育娱乐纪检监察机关和审计部门负责专项资金管理使用情况的监察和审计检查工作;对专项资金的分配管理活动全过程进行监督、审计,并对违法违规行为作出处理。

 

第三章 项目资金开支范围

第十条 专项资金用于重大科技项目、重点领域科技攻关、科技成果转移转化引导、重点产业创新发展支撑、区域创新引导、科技合作、创新创业平台与基地建设、科技创新人才、科技创新主体培育、管理服务创新、科技奖励补助及上年度延续执行项目等十二类科技计划项目。各项目经费额度根据年度申报指南要求确定。项目资金由直接费用和间接费用组成。

第十一条 直接费用是指在项目实施过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括:

(一)设备费:是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。应当严格控制设备购置,鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,避免重复购置。

(二)材料费:是指在项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

(三)测试化验加工费:是指在项目实施过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(四)燃料动力费:是指在项目实施过程中直接使用的相关仪器设备、科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。

(五)出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目实施过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(六)会议/差旅/国际合作交流费:是指在项目实施过程中发生的会议费、差旅费和国际合作交流费。在编制预算时,本科目支出预算不超过直接费用预算10%的,不需要编制测算依据。项目承担单位和科研人员应当按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则,严格执行国家和单位的有关规定,统筹安排使用。

(七)劳务费:是指在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。项目聘用人员的劳务费开支标准,参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目开支。劳务费预算应据实编制,不设比例限制。

(八)专家咨询费:是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与本项目及所属课题研究和管理的相关工作人员。专家咨询费标准参照《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》(财科教〔2017〕128号)执行。

    (九)其他支出:是指在项目实施过程中除上述支出范围之外的其他相关支出。其他支出应当在申请预算时详细说明。

第十二条 间接费用是指项目承担单位在研发过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括:项目承担单位为项目研究提供的房屋占用,日常水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及激励科研人员的绩效支出等。

第十三条 间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制,按照不超过项目直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,具体比例如下:

(一)500万元及以下部分为20%;

(二)超过500万元至1000万元的部分为15%;

(三)超过1000万元以上的部分为13%。

第十四条 间接费用由项目承担单位统筹安排使用。项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法,公开透明、合规合理使用间接费用,处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩效支出不设比例限制,项目承担单位可结合科研人员工作实绩,合理安排间接经费中绩效支出。间接经费的绩效支出不计入项目承担单位绩效工资总额基数。

项目中有多个单位的,间接费用在总额范围内由项目牵头单位与项目参与单位协商分配。不得在核定的间接费用以外,再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第十五条 科研类项目应列间接费用。其他项目中含科研活动的,按科研活动经费预算核定间接费用,无科研活动的项目不得列间接费用。

 

第四章 预算编制与审批

第十六条 项目申报单位应按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制项目预算,对支出测算标准、仪器设备购置、参与单位资质及拟外拨资金进行重点说明,并申明现有的实施条件和从单位外部可能获得的共享服务。专项资金来源预算中有配套资金要求的,应出具相关证明。

第十七条 沙巴体育娱乐科技局委托专家评审组或专业服务机构,分别根据科技项目和人才项目申报结果整理提出各类计划项目建议清单,并进行评审和预算评估。沙巴体育娱乐科技局根据专家评审意见和预算建议,研究确定年度拟支持项目及其支出预算草案。

第十八条 预算评估应当按照规范的程序和要求,坚持独立、客观、公正、科学的原则,对项目以及课题申报预算的政策相符性、目标相关性和经济合理性进行评估。预算评估过程中不得简单按比例核减直接费用预算,同时应当建立健全与项目申报单位的沟通反馈机制。

第十九条 沙巴体育娱乐科技局组织将年度拟支持项目通过沙巴体育娱乐政务网向社会公示5个工作日,接受社会监督,确保项目评选结果公开、透明。经公示后无异议的项目确定为年度支持项目,列入专项资金预算分配方案。

第二十条 专项资金审批下达程序:

(一)沙巴体育娱乐本级预算草案经沙巴体育娱乐党委及铁门关市人大会议审议批准后,沙巴体育娱乐财政局按程序向沙巴体育娱乐科技局下达预算批复文件。

(二)沙巴体育娱乐科技局根据本年度科技工作计划,在收到预算批复文件后提出分配方案,并将专项资金分配方案按《第二师铁门关市财政专项资金管理暂行办法》规定程序上报沙巴体育娱乐审批,审批同意后报沙巴体育娱乐财政局。

(三)沙巴体育娱乐财政局收到按专项资金管理办法审批后的分配方案后按程序下达资金,并出具拨款文件,同时抄送沙巴体育娱乐科技局、纪检监察和审计部门。

 

第五章 预算执行管理

第二十一条 项目承担单位是专项资金使用和管理的责任主体,要按照国家有关财务制度的规定,切实履行法人责任,建立健全内部管理制度,明确内部管理权限和审批程序,完善内控机制建设,强化资金使用绩效评价,确保资金使用安全规范有效。

第二十二条 项目承担单位应将专项资金纳入单位财务统一管理,对专项资金和其他来源的资金分别单独核算,确保专款专用。按照承诺保证其他来源的资金及时足额到位。

第二十三条 项目牵头单位应当按照预算批复和项目实施进度,及时向项目参与单位拨付资金。项目参与单位不得再向外转拨资金。

第二十四条 项目承担单位应当建立信息公开制度,在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用等)、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况,接受内部监督。

第二十五条 项目承担单位应严格按照项目任务书(合同书)规定的资金开支范围和标准办理支出,不得擅自调整外拨资金,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务检查和审计,严禁以任何方式使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第二十六条 经批准的专项资金预算一般不作调整,确有必要调整时,应按以下要求执行:

(一)项目预算总额调剂,项目预算总额不变、课题间预算调剂或项目参与单位之间预算调剂以及增减项目参与单位的,应当逐级向沙巴体育娱乐财政局、科技局提出申请,审核后按原规定程序报批。

(二)在项目预算总额不变的情况下,直接费用中除设备费外,其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位。劳务费不设比例限制,由项目承担单位和科研人员据实编制。

(三)项目间接费用预算总额不得调增,经项目承担单位与项目负责人协商一致后,可以调减用于直接费用。

第二十七条 承担科技研发项目的单位应当建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目预算编制和调剂、资金支出、财务决算和验收方面提供专业化服务。

第二十八条 项目实施过程中,行政事业单位使用中央财政资金形成的固定资产属于国有资产,应当按照国家有关国有资产管理的规定执行。企业使用中央财政资金形成的固定资产,按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。

项目承担单位使用专项资金形成的知识产权等无形资产的管理,按照国家有关规定执行。

第二十九条 项目预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项,项目承担单位应当及时报请沙巴体育娱乐科技局批准,并报沙巴体育娱乐财政局备案。

第三十条 项目实施期间,项目结存经费可以结转下一年度继续使用。对于完成任务目标并一次性通过验收的项目,验收结论确定的结余资金在2年内由单位统筹安排用于科研活动的直接支出,2年后(自验收结论下达后次年的1月1日起计算)结余资金未用完的,按规定原渠道收回。未一次性通过验收的项目,结余资金按规定原渠道收回。

单位使用项目结余资金应逐级向沙巴体育娱乐财政局、科技局报备研究方向、内容和预算。

第三十一条 项目完成后,应当按照要求进行项目验收。验收时,项目承担单位须按财务验收有关规定准备材料,其中,立项金额40万元以上(含40万元)的项目应当提交会计师事务所出具的专项资金审计报告,立项金额40万元以下的项目应提供专项资金决算和辅助明细账。项目验收专家组成员中应包括财务管理人员。

第三十二条 项目因故中止,由沙巴体育娱乐科技局会同相关部门组成清算小组,对专项资金进行清算。沙巴体育娱乐科技局、财政局可根据具体情况,对专项资金形成的固定资产及相关物资按规定进行相应处理。

第三十三条 科研院所、事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额测试化验加工费等,要按规定实行“公务卡”结算;团(镇)及企业承担的项目,上述支出也应当采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算。

 

第七章 预算绩效管理

第三十四条 沙巴体育娱乐财政局负责专项资金绩效目标管理的总体组织指导工作,审查沙巴体育娱乐科技局报送的绩效评价报告,并根据工作需要组织实施再评价。绩效评价结果将向沙巴体育娱乐报告,作为以后年度预算安排的重要参考因素。对执行中问题较多、使用效益差的项目,沙巴体育娱乐财政局、科技局将督促项目承担单位整改,并削减或收回专项资金。

第三十五条 沙巴体育娱乐科技局负责对本部门管理的专项资金实施全过程预算绩效管理,按照确定的绩效目标对专项资金进行跟踪和评价,项目实施效果与原定绩效目标发生偏离的,应及时采取措施予以纠正,情况严重的,调整、暂缓或停止项目的执行。

第三十六条 项目承担单位应当按照绩效评价工作要求,对项目实施及经费使用情况进行自我评价,撰写项目绩效自评报告,逐级上报沙巴体育娱乐科技局。

 

第八章 监督与检查

第三十七条 沙巴体育娱乐科技局应督促项目承担单位加强资金和项目管理,定期向沙巴体育娱乐财政局报告资金使用和项目实施情况;沙巴体育娱乐财政局负责对专项资金预算编制、执行、考核等内容进行监督;沙巴体育娱乐、团(镇)纪检监察机关、沙巴体育娱乐审计局依法依规对分配管理专项资金的部门以及使用专项资金的部门、单位及个人进行监督检查。

第三十八条 对于预算执行过程中,不按规定管理和使用专项资金、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位,沙巴体育娱乐财政局将会同沙巴体育娱乐科技局予以停拨经费或通报批评,情节严重的可终止项目。对于未通过财务验收以及截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律的行为,沙巴体育娱乐科技局、财政局视情节轻重,给予取消有关单位或个人一至三年申请资格,申请资格列入黑名单处罚,并记入其信用档案向社会公告。构成犯罪的,移送司法机关处理。

第三十九条 沙巴体育娱乐财政局、科技局及其工作人员在专项资金审批、分配过程中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金、擅自超出规定的范围或标准分配专项资金等,以及存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第四十条 受沙巴体育娱乐科技局、财政局委托的中介机构在项目的评估、审计和绩效评价过程中,如存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目承担单位串通作弊行为的,取消其继续承担专项资金评估和审计的资格,并视情况削减应支付的评审费用。

 

第九章

第四十一条 本办法由沙巴体育娱乐财政局、沙巴体育娱乐科技局负责解释。此前发布的相关管理办法中与本办法相抵触的,以本办法为准。

第四十三条 本办法自发布之日起执行,《第二师铁门关市科技发展专项资金管理办法》(沙巴体育娱乐财发2017370)同时废止。

 

附件:沙巴体育娱乐科技计划项目目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

沙巴体育娱乐科技计划项目目录

 

沙巴体育娱乐科技计划项目是指由沙巴体育娱乐财政专项资金支持,主要用于重大科技项目、重点领域科技攻关、科技成果转移转化引导、重点产业创新发展支撑、区域创新引导、科技合作、创新创业平台与基地建设、科技创新人才、科技创新主体培育、管理服务创新、科技奖励补助及上年度延续执行的项目等十二类科技计划的项目。各项目经费额度根据年度申报指南要求确定。

1.重大科技项目计划。以科技支撑沙巴体育娱乐产业化发展目标,围绕事关沙巴体育娱乐战略需求和长远发展的重大科技需求,开展全链条创新设计,注重应用基础研究、高新技术研发与产业化的有效衔接。重点落实沙巴体育娱乐党委确定的重点科技任务,面向装备制造、煤气化工、新材料、新能源等战略新兴产业和先进制造业、传统产业共性关键技术需求,对技术上有重大突破、产业上有引领示范作用、税收贡献突出的科技项目,采用一事一议的方式最高给予500万元补助资金,积极培育一批主业突出、行业引领能力强、具有国际先进技术水平和国际竞争力的创新型骨干企业。

2.创新创业平台与基地建设计划。支持沙巴体育娱乐重点实验室、产业技术战略联盟、科技企业孵化器、“双创”大赛、“众创空间”、“星创天地”创新服务平台建设,以及高新技术产业园区、农业科技园区、高新技术企业、科技型企业等与科研机构联合建设的创新创业平台。对新认定的国家级高新技术产业园区、农业科技园区、国际科技合作基地、科技企业孵化器、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士、博士专家工作站,经核实,给予一次性100万元的项目建设补助;对省级认定的以上平台,经核实,给予一次性50万元的项目建设补助;对新成立的产业技术创新战略联盟,经核实,给予牵头单位一次性30万元的项目建设补助。对上一年度获得国家、兵团认定的“众创空间”“星创天地”分别给予40万元、20万元的项目建设补助。扶持举办沙巴体育娱乐创新创业大赛,每届给予不超过 20 万元的承办经费扶持。鼓励大赛获奖项目落户沙巴体育娱乐,对获得前10名并落户沙巴体育娱乐的项目按总额不超过20万元的资金奖励和其他扶持,增强创业大赛对沙巴体育娱乐科技产业推动的实效性。

3.重点领域科技攻关计划。围绕沙巴体育娱乐“三化”和战略新兴产业发展的科技需求,以及沙巴体育娱乐主导产业关键环节共性技术开展研究和攻关。

4.科技成果转移转化引导计划。围绕促进沙巴体育娱乐传统产业升级和信息网络、智能制造、新能源、新材料、资源高效利用等战略性新兴产业,开展科技成果转移转化,示范带动作用明显,并已取得显著经济社会效益,在推进沙巴体育娱乐产业转型升级和供给侧改革中发挥了积极作用的项目;师域内企业根据市场需求及自身发展需要,先行投入资金开展科技创新活动,取得了有助于解决重大经济社会发展问题的科技创新成果,并已投入生产应用的项目。

5.重点产业创新发展支撑计划。重点支持围绕发展沙巴体育娱乐特色与新兴产业、提升产业技术水平、解决技术瓶颈问题等开展的科技示范、成果转化应用;优先支持沙巴体育娱乐各团(镇)和企事业单位与河北或疆内外院校合作建设科技中试平台和产业化示范基地。

6.区域创新引导计划。按照“放管服”的要求,放权给沙巴体育娱乐行业主管部门和团(镇)及沙巴体育娱乐农业科学研究所,支持其围绕沙巴体育娱乐各垦区经济社会发展和需求,突出垦区产业特色与自身优势,开展科技成果转化及产业化、科技示范、科技攻关、青年科技骨干人才培养等工作实施的项目。

7.科技合作计划。围绕沙巴体育娱乐经济社会发展建设,以优化资源配置,整合资源优势为重点,大力支持与疆内科研院所和援疆省市等联合开展科技合作与基地建设的项目。

8.科技创新人才计划。支持围绕沙巴体育娱乐重点领域创新团队和沙巴体育娱乐中青年科技创新领军人才、优秀青年科技人才、科技特派员创业团队及围绕提升原始创新能力开展应用基础研究的人才与团队的培育及引进项目。

9.科技创新主体培育计划。积极培育高新技术企业和创新型企业。围绕沙巴体育娱乐特色优势产业发展,鼓励和引导企业承担和参与国家、兵团重大科技项目实施,提高研发和自主创新能力,着力培育一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和市场竞争力的高新技术企业和创新型企业。对新认定的高新技术企业,经核实,给予一次性补助10万元;对复审通过的高新技术企业、新认定的兵团级创新型企业,经核实,分别给予一次性补助3万元。

10.管理服务创新计划。 以政府购买服务的方式,支持专业科技服务机构培育、科技奖励、科技统计等创新管理服务工作。对于围绕沙巴体育娱乐经济社会发展,开展的科学技术培训、创新人才培育、科技创新活动、科技交流活动、科技统计、科技宣传、科技项目管理(评审、评估、检查、验收)等各类社会化、专业化科技服务活动以及政府购买的专业科技服务,视具体情况,签订服务协议(或委托协议),按照协议,给予科技服务机构相应的活动经费支持。经费主要用于上述活动中专家咨询费、讲课费以及场地费、资料费、宣传费、餐饮、住宿、交通等费用的开支。专家咨询费按照《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》(财科教〔2017〕128号执行,讲课费参照国家或兵团有关规定执行,培训费按照《第二师铁门关市机关培训费管理暂行办法》(沙巴体育娱乐党办发〔2018〕51号)相关标准执行,授课老师、专家的住宿费、伙食费、城市间交通费按照国家或兵团机关差旅费有关规定和标准执行。确有需要从异地(含境外)邀请授课老师、专家,路途时间较长的,专家咨询费、讲课费可以适当增加。 

11.科技奖励补助。对获得兵团科技奖的成果,给予奖励资金同等金额配套补助;对获得国家自然科学、技术发明、科学技术进步奖的项目加大奖励力度;以上均指第一项目完成单位。补助资金70%用于单位科技研发和成果转化,30%补助项目主要完成人。(以上奖补如与兵团其他文件政策冲突,按照最高标准执行。)

12.上年度延续执行的项目计划上年度延续的项目经费根据项目执行情况综合评价确定。


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