县防汛抗旱指挥部办公室：《睢宁县防汛抗旱应急预案》《睢宁县特大暴雨城市防洪避险预案》等六个预案政策解读

 

一、修订目的

修订《睢宁县防汛抗旱应急预案》《睢宁县特大暴雨城市防洪避险预案》《睢宁县防御台风应急预案》等六个预案，旨在适应气候变化和灾害风险新形势，优化应急响应机制，提升防灾减灾能力。通过完善组织体系、细化职责分工、强化监测预警、规范处置流程，确保应急工作科学高效，最大限度保障人民群众生命财产安全，减少灾害损失，维护社会经济发展稳定。

二、修订依据

根据江苏省防汛抗旱指挥部文件bet36体育在线-【体育娱乐】@：做好2025年度应急预案修编工作的通知要求和全省防汛抗旱工作视频会议省长、省防指指挥许昆林讲话精神以及县委、县政府主要领导专题调研工作要求，对《睢宁县防汛抗旱应急预案》《睢宁县特大暴雨城市防洪避险预案》《睢宁县防御台风应急预案》等六个预案体制机制、成员单位、工作职责、应急响应人员安全转移、提升基层应急管理能力等方面进行调整和修订。

三、修订必要性

2025年修订《睢宁县防汛抗旱应急预案》《睢宁县特大暴雨城市防洪避险预案》《睢宁县防御台风应急预案》等六个预案，是应对气候变化加剧、极端灾害频发的必要举措。近年来，局地短时强降雨、旱涝急转等突发事件增多，原预案在预警响应、部门协同、抢险救援等方面需进一步优化。此次修订将结合最新灾害案例和实战经验，细化应急分级标准，完善指挥调度机制，强化气象水文监测预警能力。同时，落实国家防灾减灾新要求，压实各级各部门责任，突出基层应急处置能力建设，确保预案更科学、更实用，为保障人民群众生命财产安全和社会经济稳定发展提供有力支撑。

四、修订内容

（一）《睢宁县防汛抗旱应急预案》

本次修订后的《睢宁县防汛抗旱应急预案》主要有总则、组织体系、监测预报预警、应急响应及行动、保障措施、预案管理等六个部分。

1、总则。共3个章节，主要是简述工作目标、工作原则、适用范围。

2、组织体系。共2个章节，主要明确组织体系由县防汛抗旱指挥部、地方政府根据需要设立防汛抗旱指挥机构、防指成员单位需要设立防汛抗旱指挥机构等三级防汛抗旱机构构成。明确县防指、县防办、县防指成员单位及10个工作组职责。

3、监测预报预警。共3个章节，主要明确监测、预报、预警等方面工作相关要求。

4、应急响应及行动。共4个章节，主要明确应急响应启动和结束条件，细化完善应急响应行动措施，对信息报告和发布提出要求。

5、保障措施。共10个章节，主要明确组织、资金、物资、队伍、技术、信息、交通、供电、治安、卫生等10个方面保障措施。

6、预案管理。共5个章节，主要明确预案体系、预案审批与修订、预案演练、预案解释部门、预案实施时间等。

（二）《睢宁县特大暴雨城市防洪避险预案》

本次修订后的《睢宁县特大暴雨防洪避险预案》主要有总则、基本情况、组织体系、预报预警和预备、应急响应行动、后期处置、保障措施、附则等八个部分。

1、总则。共4个章节，主要简述编制目的、编制依据、编制原则、适用对象。

2、基本情况。共3个章节，主要介绍主城市概况、内涝灾害防御体系、风险分析。

3、组织体系。共5个章节，主要明确特大暴雨防洪避险工作指挥体系与组织架构，以及县防指、县防指成员单位及7个工作组职责。

4、预报、预警和预备。共4个章节，主要明确预报预警相关工作要求，明确防洪避险转移准备启动条件及要求。

5、应急响应行动。共4个章节，主要明确转移避险启动条件与程序、终止条件，提出转移避险行动、重点防护对象、抢险队伍及物资调用等应急响应措施。

6、后期处理。共2个章节，主要对灾后救助、总结评估工作提出要求。

7、保障措施。共8个章节，主要明确组织、受困和转移人员、物资与资金、通信、交通、电力、治安、卫生等7个方面保障措施。

8、附则。共6个章节，明确宣传培训与演练、预案管理、预案解释部门、预案实施时间、高程系统等。

（三）《睢宁县防御台风应急预案》

本次修订后的《睢宁县防御台风应急预案》主要有总则、组织指挥体系及职责、重点防御领域、监测预报预防与预警、应急响应、保障措施、预案管理等七个部分。

1、总则。共4个章节，主要简述编制目的、依据、原则和适用对象。

2、基本情况。共3个章节，主要简述城市概况、内涝灾害防御体系、风险分析。

3、组织体系。共5个章节，主要明确转移安置人员、高空作业、高空构筑物、重要基础设施、设施大棚等5方面重点防御领域。

4、监测预报、预防与预警。共3个章节主要明确监测预报、预防、预警等3方面工作相关要求。

（四）《睢宁县黄墩湖滞洪区运用预案》

本次修订后的《睢宁县黄墩湖滞洪区运用预案》主要有总则、基本情况、指挥体系、汛前准备、启用条件、动员部署（黄色预警响应）、转移安置（橙色预警响应）、洪水调度（红色警报响应）、返迁善后（警报解除响应）、预案管理等十个部分。

1、总则。共2个章节，主要简述工作目标、基本原则。

2、基本情况。共8个章节，主要简述边界范围、社会经济、水系状况、滞洪功能特征、防洪及进退洪工程、风险管控、安全设施、历史运用等。

3、指挥体系。共3个章节，主要明确滞洪运用指挥机构，明确指挥机构下设的8个工作组组成及职责，以及相关部门职责。

4、汛前准备。共3个章节，主要明确指挥体系责任人、基本情况排查、综合演练和推演等3方面工作要求。

5、启用条件。主要明确滞洪区运用准备（黄色预警）、撤退转移（橙色预警）、滞洪运用（红色警报）三个阶段启动条件，以及警报解除的启动条件。

6、动员部署（黄色预警响应）。共2个章节，主要明确召开滞洪区运用预备会、宣传动员等2方面的工作要求。

7、转移安置（橙色预警响应）。共5个章节，主要明确召开滞洪区运用部署会、安全管控、人员集中、实施撤离、安置到位等5方面的工作要求。

8、洪水调度（红色警报响应）。共4个章节，主要明确进洪运用、巡查救援、汛堤查险与应急抢险、退洪运用等4方面的工作要求。

9、返迁善后（警报解除）。共2个章节，主要明确人员返迁、善后处理等2方面的工作要求。

10、预案管理。共3个章节，主要明确预案修订、预案解释部门、预案实施时间等。

（五）《睢宁县庆安水库防汛抢险应急预案》

本次修订后的《睢宁县庆安水库防汛抢险应急预案》主要有总则、工程概况、突发事件危险性分析、应急组织体系、险情报告与应急启动、应急监测与巡查、险情抢护、人员转移安置、应急结束等九个部分。

1、总则。共4个章节，主要简述编制目的、编制依据、工作原则和适用范围。

2、工程概况。共6个章节，主要介绍流域概况、工程基本情况、水文、工程安全监测、调度方案、历史灾害及抢险情况。

3、突发事件危险性分析。共4个章节，主要介绍重大工程险情分析、水库超下游河道安全泄量泄洪造成影响分析、大坝溃决分析、影响范围内有关情况。

4、应急组织体系。共3个章节，明确了应急指挥机构、应急抢险专家组及8个工作组的职责、抢险与救援队伍信息。

5、险情报告与应急启动。共3个章节，明确了工程监测和巡查、险情上报与通报、应急启动条件及应急响应行动。其中，预警级别划分为四级，Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较严重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，应急响应启动的条件。

6、应急监测与巡查。共3个章节，主要介绍了雨水情应急监测、工情应急监测、应急巡查等内容。

7、险情抢护。共5个章节，明确了抢险调度、抢险措施、物资保障、装备保障、通信保障等措施。

8、人员转移安置。共2个章节，简述了威胁区域人员及财产转移安置任务、撤退转移及安置方案。

9、应急结束。共2个章节，明确了结束条件和结束程序。

（六）《睢宁县小型水库防汛抢险应急预案》

本次修订后的《睢宁县小型水库防汛抢险应急预案》主要包括bet36体育在线-【体育娱乐】@境内的清水畔水库、土山水库、项窝水库、二堡水库、锅山水库、梁山水库等7座小水库。主要有工程概况、可能发生的险情分析、抢险组织安排、疏散转移安排、抢险后续安排等五个部分。

1、 工程概况。主要介绍了水库的基本情况及汛期调度运用。

2、 险情分析。简述了水库可能出现的险情和大坝溃决影响范围。

3、 抢险组织安排。简述了抢险巡查与上报、抢险组织方案、物资调运及抢险处置方案。

4、 疏散转移安排。简述了人员转移、安置及回迁。

5、 抢险后续安排。简述了现场巡查、卫生保障、交通保障、舆情管控、后期保障、出险处置及加固。

 

解读单位：睢宁县防汛抗旱指挥部办公室，联系电话：0516-80375705。