县政府办公室bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发《加快推进深化集体林权制度改革助力睢宁经济发展行动方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县各园区管委会（管理处），县各委办局（公司），县各直属单位：

现将《加快推进深化集体林权制度改革助力睢宁经济发展行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

bet36体育在线-【体育娱乐】@办公室

2024年10月12日

（此件公开发布）

加快推进深化集体林权制度改革助力睢宁经济发展行动方案

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发〈深化集体林权制度改革方案〉的通知》《省委办公厅 省政府办公厅bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发<江苏省深化集体林权制度改革推进林业高质量发展实施方案>的通知》有关要求，结合bet36体育在线-【体育娱乐】@实际，制定《加快推进深化集体林权制度改革助力睢宁经济发展行动方案》。

一、基本原则

（一）积极探索，稳步推进试点工作。贯彻落实国家、省有关决策部署，稳步推进睢宁县集体林权改革试点工作，在加快推进“三权分置”、妥善解决历史遗留问题、加大金融支持力度、保障林木所有权权能4项改革具体任务上积累成功经验，为全面推进深化集体林权制度改革奠定基础。

（二）坚持生态优先、绿色发展。把保护生态放在首位，推进森林资源节约集约循环利用，统筹保护与发展，科学开展森林经营，提高森林质量，增加生态产品供给，提升森林生态效益、经济效益、社会效益。

（三）坚持尊重农民意愿，保护农民权益。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实施一批发展所需、基层所盼、民心所向的集体林权改革举措，让群众通过改革有bet36体育在线-【体育娱乐】@：的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

到2025年10月底，bet36体育在线-【体育娱乐】@基本形成权属明晰、权责统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。进一步发展林业适度规模经营，推动森林经营更加科学高效、支持保护制度更加完善、林权价值增值途径更加多样，不断促进森林资源持续增长、森林生态质量持续提高。

三、主要任务

（一）积极探索、创新深化集体林权改革

因地制宜开展差异化集体林权改革试点工作，全面掌握全县林地、林木资源、推进“三权分置”、妥善解决历史遗留问题、实现森林可持续经营、探索国有林场经营性收入分配激励机制等方面大胆创新。在2025年底前完成试点任务。

1.推进“三权分置”改革。实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。落实所有权，坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能。稳定承包权，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定。放活经营权，林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。林地经营权合同终止时，要保障林地经营权人的林木财产权益，鼓励林地受让方以公允价格受让林木所有权，并有优先承租权，维持林业正常生产经营活动。

全面调查集体林地承包合同及经营状况，摸清当前集体林地承包经营收益或分配情况，健全和完善集体林地承包经营台账，规范合同备案管理。（责任单位：县自然资源和规划局，各镇人民政府，各街道办事处）

2.妥善解决遗留问题，创新开展林业经营收益权发证。要妥善解决栽植在河道、沟渠、路道两侧及自留地、农田林网等非林地上林木，因生长周期较长，极易产生权归属的问题。

根据国家、省改革方案“明确所有权、放活经营权”的总体要求，探索颁发《睢宁县林业经营收益权证书》，林业主管部门牵头研发“林业经营管理平台”，依法进行林木所有权、承包经营权、林业经营收益权等权属类型管理，作为贷款融资、质押的法律凭证，为林业企业、个人的森林资源，资源变资产、资产变资金，拓宽融资、质押渠道提供基础数据支撑。（责任单位：县自然资源和规划局、交通运输局、水务局、农业农村局，各镇人民政府，各街道办事处，县各金融机构）

3.推进森林可持续经营。加快低产低效林改造和退化林修复，结合森林更新推进国土绿化彩色化、珍贵化、效益化，积极采用良种壮苗和乡土树种，不断提升森林质量，培育稳定健康、优质高效的森林生态系统。建立健全古树名木保护管理制度，科学开展古树名木保护修复，科学编制森林经营方案，不断提升森林质量。（责任单位：县自然资源和规划局）

4.创新林权融资担保机制。加大对各类林业经营者的金融支持力度，积极满足林业经营者的合理融资需求，落实融资担保支持政策。探索林业经营收益权证、不动产林权证、承包经营合同等质押贷款。健全林权抵押快速处置机制，提高林权抵押率。

国有林业企业探索开展林权收储、担保业务，做好林业经营单位或个人与金融部门的桥梁纽带，化解质押贷款风险。（责任单位：润林林业发展有限公司，县各金融机构）

5.实行承诺制采伐申请，保障林木所有权权能。进一步简化林木采伐审批流程，对人工商品林，单次采伐林木蓄积不超过20m?的，取消伐区设计、伐前查验等程序，林权所有者填写采伐《承诺书》，明确采伐林木的地点、树种、面积、蓄积等内容，即可办理林木采伐许可证。

全面取消人工商品林主伐年龄限制，满足森林经营中合理的林木采伐需求。鼓励林业企业和个人户，在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林的林下资源、林间空地、林缘边界等空间，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、科普展示等绿色富民产业。（责任单位：县自然资源和规划局）

6.探索国有林场经营性收入分配激励机制。鼓励国有林场与农村集体经济组织和农户通过股份合作、托管、租赁等形式开展联合经营，并探索经营性收入分配激励机制。（责任单位：县自然资源和规划局，润林林业发展有限公司，各镇人民政府，各街道办事处）

（二）强化集体林权登记管理

7.原林权证“不变不换”。妥善处理原林权证与不动产权证的关系，坚持依法颁发的原林权证继续有效，权利不变动，不得强制要求换证。对已登记但尚未发放到权利人的林权证，未经法定程序，不得随意收回和注销。

做好林权地籍调查工作，为林地承包经营、流转做好保障，确保界址无争议，林权地籍调查成果及时纳入地籍数据库统一管理。（责任单位：县自然资源和规划局）

8.稳定林地承包经营权登记。坚持尊重农民意愿，保护农民权益，确保绝大多数农户原有承包林地继续保持稳定。对承包到户的林地，要加强林地承包合同管理；对于林地承包合同权属清晰、面积准确的，要根据合同依申请办理林地承包经营权登记。对于家庭承包的林地，农户自愿流转林地经营权的，仍享有林地承包经营权，不得随意收回或注销承包户的林权证。（责任单位：县自然资源和规划局，各镇人民政府，各街道办事处）

9.优化林权登记办理流程。实现不动产登记信息与林业经营管理平台信息共享。林地承包、流转合同签订并备案后，及时进行确权登记颁发不动产林权证书，依法保护承包权人的合法权益。将登记窗口向银行等金融机构延伸，积极推进“林权登记+金融”服务，为林权类抵押融资提供高效服务。（责任单位：县自然资源和规划局，各镇人民政府，各街道办事处，县各金融机构）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各部门要高度重视深化集体林权制度改革，实行主要领导负责制，及时解决遇到的矛盾和问题，明确责任、细化任务，确保改革落地见效。县自然资源和规划局负责协调推进集体林权改革各项任务措施落实，各有关部门要加强沟通、密切配合，形成工作合力。（责任单位：县自然资源和规划局，润林林业发展有限公司，各镇人民政府，各街道办事处，县各金融机构）

（二）建立容错纠错机制。按照集体林权改革试点工作任务，建立容错纠错机制。结合自身实际，在推进“三权分置”、妥善解决历史遗留问题、实现森林可持续经营、探索国有林场经营性收入分配激励机制等方面大胆创新。县自然资源和规划局加强跟踪指导，及时予以制止和纠偏不当行为。（责任单位：县纪委监委，县自然资源和规划局，润林林业发展有限公司，各镇人民政府，各街道办事处，县各金融机构）

（三）明确相关机构承担集体林权改革工作。切实加强林业工作力量配备，明确相关机构承担集体林权改革工作。（责任单位：县自然资源和规划局，各镇人民政府，各街道办事处）