县自然资源和规划局：《睢宁县林业经营收益权登记管理办法（试行）》政策解读

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发<深化集体林权制度改革方案>的通知》《省委办公厅 省政府办公厅bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发<江苏省深化集体林权制度改革推进林业高质量发展实施方案>的通知》精神，深化集体林权制度改革，丰富林地“三权分置”实现形式，拓展林地经营权权能，根据《加快推进深化集体林权制度改革助力睢宁经济发展行动方案》（以下简称“行动方案”），我局组织起草了《睢宁县林业经营收益权登记管理办法》（试行）（以下简称“管理办法”）。现将有关情况汇报如下：

一、起草背景

随着集体林权制度改革的深入推进，如何进一步丰富林地“三权分置”、非林地林木权能的实现形式等，拓展林地、林木经营权权能，成为当前林业发展面临的重要课题。

为解决林业经营主体在这些方面的问题，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发<深化集体林权制度改革方案>的通知》：“发展林业适度规模经营，将集体林地收益权量化到户，收益权证发放到户”，以及《省委办公厅 省政府办公厅bet36体育在线-【体育娱乐】@：印发<江苏省深化集体林权制度改革推进林业高质量发展实施方案>的通知》bet36体育在线-【体育娱乐】@：“差异化改革”的要求，结合本地实际情况，制定《管理办法》作为深化集体林权制度改革的配套文件，将有力推动睢宁县林业资源的合理利用和林业产业的可持续发展，为睢宁经济社会发展和生态文明建设作出积极贡献。

睢宁县是江苏省深化集体林权制度改革10个试点单位之一，林地面积14.18万亩，其中国有5.6万亩（国有林场2.9万亩），集体8.58万亩，占全县林地面积的61%；用于植树造林且相对稳定的非林地（如：河岸、沟渠、道路、农田防护林等）25.46万亩，非林地植树面积是林地面积的1.8倍。

实施林业经营收益权登记、颁证，是解决非林地林木经营收益确权、融资难题，引导和支持社会资本“进山入林”的解决方案之一。

二、起草过程

结合bet36体育在线-【体育娱乐】@深化集体林权制度实际情况，对接县内相关职能部门，参考相关法律法规、政策及其他省市先进经验，县政府办公室于2024年10月12日印发《加快推进深化集体林权制度改革助力睢宁经济发展行动方案》。

为让《行动方案》落到实处、更具有可操作性，我局配套起草了《管理办法》，并于2024年10月13日向各镇（街道、园区）政府（办事处、管委会），县司法局、交通局、水务局、农业农村局、住建局，县邮储银行、农业银行、农开银行、农商银行等单位征求意见，并同步在网络上征求社会广大群体意见。

根据县司法局（bet36体育在线-【体育娱乐】@：对《睢宁县林业经营收益权登记管理办法（试行）》的合法性审查意见）的要求，我局进一步修改完善，其他单位和社会组织均“无意见”。

三、登记管理办法出台后预期成果

出台《睢宁县林业经营收益权登记管理办法（试行）》主要是解决两个问题：一是开展非林地林木收益权登记发证（即所有权），解决长期困扰广大人民群众的权属纠纷问题，为非林地林木颁发“身份证”；二是丰富林地“三权分置”实现形式，拓展林地、林木经营权权能，解决困扰林业经营主体“急难愁盼”的确权、融资难题，引导和支持社会资本“进山入林”，激活海量的沉睡森林生态资源。

四、主要内容

《管理办法》（试行）共有六章三十六条。主要内容如下：

第一章是总则。明确了林业经营收益权的定义，即除林地所有权之外的，承包经营权或经营权拓展权能分置出来的经营收益权、使用权，并列举了具体的经营类型和范围。

第二章是登记范围。详细规定了可办理收益权登记的林业经营类型，以及不得发证的具体情形，确保登记工作的合法性和有效性。

第三章是登记程序。明确了林业经营收益权登记的具体程序，包括受理、审核、登记、发证等环节，为申请人提供了清晰的指导。

第四章是质押登记。明确了质押登记的具体流程、所需材料，为当事人提供了清晰的指导。

第五章是登记管理。规定了林业经营收益权证书的核发、使用和管理要求，确保证书的权威性和合法性。

第六章是附则。对《管理办法（试行）》的相关内容进行解释说明。